Tuesday, 1 December 2020

ญี่ปุ่นบีบให้สหรัฐฯระดมทุนฐานทัพทหารในปีเลือกตั้ง

โตเกียว – ญี่ปุ่นใช้เวลาสองวันในการเจรจากับสหรัฐฯเกี่ยวกับการแบ่งปันต้นทุนให้กับกองกำลังอเมริกันที่ประจำการอยู่ที่นี่โดยโตเกียวให้เหตุผลว่ามีพื้นที่เพียงเล็กน้อยที่จะไปให้สูงขึ้นเพื่อตอบสนองต่อแรงกดดันของวอชิงตันสำหรับเงินที่มากขึ้น

นี่เป็นการเจรจารอบแรกเกี่ยวกับข้อตกลงห้าปีถัดไปเกี่ยวกับการสนับสนุนชาติเจ้าภาพซึ่งจะเริ่มในปีงบประมาณ 2564

การเจรจาคาดว่าจะดำเนินไปอย่างเต็มรูปแบบหลังการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯในวันที่ 3 พฤศจิกายน พวกเขาจะดำเนินต่อไปภายใต้การบริหารของประธานาธิบดีโดนัลด์ทรัมป์โดยไม่คำนึงถึงผลการลงคะแนนเนื่องจากวาระปัจจุบันของทรัมป์จะไม่สิ้นสุดจนถึงเดือนมกราคม

ในวันพฤหัสบดีและวันศุกร์เจ้าหน้าที่อาวุโสด้านการต่างประเทศและกลาโหม “แลกเปลี่ยนความคิดเห็นเกี่ยวกับการมีส่วนร่วมซึ่งกันและกันต่อพันธมิตร” ในระหว่างการประชุมทางวิดีโอสถานทูตสหรัฐฯในญี่ปุ่นกล่าว

ทรัมป์ยืนยันมานานแล้วว่าพันธมิตรมีส่วนร่วมในสิ่งที่เขาเรียกว่า “ส่วนแบ่งที่ยุติธรรม” ของต้นทุนด้านความปลอดภัย ญี่ปุ่นจ่ายเงินสำหรับค่าใช้จ่ายส่วนใหญ่ที่ครอบคลุมโดยข้อตกลงปัจจุบันและมีช่องว่างเพียงเล็กน้อยที่จะไปสูงขึ้นโดยไม่มีการขยายข้อตกลงที่น่าจะไม่เป็นที่นิยมทางการเมือง

เจ้าหน้าที่บริการของสหรัฐอเมริกาทำการฝึกซ้อมร่างกายในโยโกสุกะใกล้โตเกียว การใช้จ่ายของประเทศเจ้าภาพของญี่ปุ่นในกองกำลังอเมริกันพุ่งสูงสุดในปีงบประมาณ 2542 (ภาพโดยกองทัพเรือสหรัฐฯ)

ญี่ปุ่นยืนยันว่าค่าใช้จ่ายนั้น “แบ่งอย่างเหมาะสมตามข้อตกลงระหว่างรัฐบาลญี่ปุ่นและสหรัฐอเมริกา” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ Toshimitsu Motegi กล่าวกับผู้สื่อข่าวเมื่อวันศุกร์

ก่อนที่เขาจะเข้ารับตำแหน่งในปี 2560 ทรัมป์เคยกล่าวว่าญี่ปุ่นควรจ่ายค่าใช้จ่ายเต็มจำนวนในการโฮสต์กองกำลังอเมริกัน อดีตที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติจอห์นโบลตันเขียนไว้ในบันทึกความทรงจำของเขาว่าเขาได้ส่งต่อข้อเรียกร้องจากทรัมป์ในปี 2019 ด้วยเงินสนับสนุน 8 พันล้านดอลลาร์ต่อปี นั่นมากกว่าสี่เท่าของยอดรวมรายปีในปัจจุบัน

ญี่ปุ่นจ่ายส่วนแบ่งค่าใช้จ่ายมากกว่าประเทศอื่น ๆ ที่มีทหารอเมริกันประจำการอยู่ รายงานปี 2547 โดยกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯพบว่าญี่ปุ่นครอบคลุมค่าใช้จ่ายในการประจำการ 74% เทียบกับ 40% สำหรับเกาหลีใต้และ 32% สำหรับเยอรมนี กระทรวงกลาโหมของญี่ปุ่นประเมินส่วนแบ่งค่าใช้จ่ายในการโฮสต์ของประเทศในปีงบประมาณ 2015 ที่ 86.4%

ภายใต้ข้อตกลงปัจจุบันที่บรรลุในปลายปี 2558 ญี่ปุ่นตกลงที่จะจ่ายเงิน 946.5 พันล้านเยน (8.99 พันล้านดอลลาร์) ในช่วงห้าปี งบประมาณปี 2020 จัดสรรให้ 199.3 พันล้านเยนสำหรับการสนับสนุนจากประเทศเจ้าภาพ

เพื่อตอบโต้แรงกดดันโตเกียวดูเหมือนจะใช้ชิปต่อรองเช่นการมีส่วนร่วมในองค์ประกอบอื่น ๆ ของกลยุทธ์ความมั่นคงของอเมริกาโดยมีเครือข่ายดาวเทียมของสหรัฐฯที่วางแผนไว้ซึ่งอ้างว่าเป็นผู้สมัครที่มีศักยภาพ

การเจรจาล่าช้าเนื่องจากการแพร่ระบาดของไวรัสโคโรนา การหยุดการเลือกตั้งสหรัฐฯชั่วคราวจะใช้เวลาเพียงหนึ่งเดือนจนกว่าญี่ปุ่นจะรวบรวมงบประมาณปีงบประมาณ 2021 ภายในสิ้นปี งบประมาณคือการแสดงข้อตกลงการแบ่งปันต้นทุนใหม่ มีการเสนอว่าทั้งสองฝ่ายสามารถทำข้อตกลงชั่วคราวหนึ่งปีได้หากไม่สามารถตกลงรายละเอียดได้ในตอนนี้

การจัดเตรียมการสนับสนุนประเทศเจ้าภาพมีขึ้นในปี 2521 เนื่องจากเงินเฟ้อและเงินเยนที่แข็งค่าเพิ่มภาระทางการเงินในการรักษาทหารอเมริกันไว้ที่นี่ญี่ปุ่นจึงตกลงที่จะจ่ายค่าแรงให้กับเจ้าหน้าที่ประจำฐาน 6.2 พันล้านเยน

ชินคาเนมารุ – จากนั้นเป็นผู้อำนวยการหน่วยงานป้องกันซึ่งเป็นบรรพบุรุษของกระทรวงกลาโหมเรียกสิ่งนี้ว่า omoiyari yosanหรือ “งบประมาณความเห็นอกเห็นใจ” ซึ่งยังคงเป็นชื่อเล่นทั่วไปสำหรับสิ่งที่เรียกกันอย่างเป็นทางการว่าการสนับสนุนจากประเทศเจ้าภาพ

ขนาดและขอบเขตของการสนับสนุนกว้างขึ้นจากที่นั่น เงินทุนนี้ได้รับในตอนแรกภายใต้ข้อตกลงสถานะของกองกำลังที่ควบคุมการปรากฏตัวของทหารอเมริกันในญี่ปุ่น แต่มีการสรุปข้อตกลงแยกกันเป็นครั้งแรกในปี 2530 ซึ่งโตเกียวเริ่มครอบคลุมค่าใช้จ่ายที่วอชิงตันต้องรับผิดชอบภายใต้ SOFA เช่นเงินเดือนพนักงานและค่าสาธารณูปโภค

ในปี 2539 คณะกรรมการทวิภาคีเพื่อหารือเกี่ยวกับการลดกองทัพสหรัฐฯในโอกินาวาได้บรรลุข้อตกลงให้วอชิงตันส่งคืนสิ่งอำนวยความสะดวก 11 แห่งรวมถึงสนามบินฟูเทนมะโดยญี่ปุ่นจ่ายเงินสำหรับการย้ายสถานที่ฝึก ฝ่ายญี่ปุ่นยังครอบคลุมค่าใช้จ่ายบางส่วนที่เกี่ยวข้องกับการปรับตำแหน่งเช่นการย้ายนาวิกโยธินอเมริกันไปที่กวม

การจ่ายเงินสนับสนุนจากประเทศเจ้าภาพพุ่งสูงสุดที่ 275.6 พันล้านเยนในปีงบประมาณ 2542 และมีแนวโน้มลดลงตั้งแต่นั้นมา ข้อตกลงในอดีตทำให้เกิดไฟไหม้เพื่อให้ครอบคลุมสถานที่พักผ่อนหย่อนใจเช่นสนามกอล์ฟและโรงภาพยนตร์